江西省吉安市推进公共资源交易中心建设
作者: 发布时间:2018-10-04 来源:本站 点击:

  2003年来,江西省吉安市着力创新公共资源市场监管体制、运作体制和监督方式,建立健全公共资源交易规章制度,打造公开、公平、公正的交易平台,全市公共交易平台从无到有,从分散到集中,从市本级拓展到市、县、乡三级,并努力实现了公共资源交易行为的阳光透明、有序规范。

  该市注重体系建设,2009年底,213个乡(镇)全部建立了公共资源交易站,形成了完善的市、县、乡三级公共资源交易网络平台。截至2012年3月31日,市县两级累计进场项目15212个,交易额534.76亿元。土地交易和产权交易成交额196.98亿元,增加收入42.58亿元,增值率21.61%;建设工程和政府采购成交额337.73亿元,节约资金28.4亿元,节约率7.76%。全市乡镇公共资源交易站开业以来,成交项目2785个,成交额32394万元,增收节支2799万元。为完善管理体制,确保全方位监督,市、县两级实行了“一委一办一中心”的管理和运行模式,并按照“公共资源交易项目能进则进,应进必进”的要求,规定凡使用国有资金的建设项目招投标、政府采购、产权交易、土地出让以及采砂权出让交易等必须进入公共资源交易中心进行;乡、村两级凡使用国家、集体资金建设的招标规模以下的建设项目的招标投标、国有集体产权交易等,必须进入乡镇公共资源交易站进行。同时,扩大进场交易项目范围,逐步将特种行业经营权、路桥和街道冠名权、户外广告经营权、客运线路和出租车经营权的出让,以及罚没、诉讼资产拍卖等活动都纳入到中心进行。

  为有效减少人为因素的干扰,该市各级公共资源交易中心不断加强信息化建设,先后建立完善了五大电子管理系统。一是电子远程监控系统。对开标、评标过程实行影音同步影音监控。近期,市、县两级顺利对接省视频监控系统,公众通过授权可在市公共资源交易网站看到开标全过程的视频,行政监督部门工作人员通过授权可以查看有关开标、评标全过程的实时情况。对所有开标、评标、拍卖、谈判等现场进行视频音频全过程同步监控,发现问题及时予以警告、纠正。保存现场音像资料,遇到投诉可随时调阅,准确认定责任。二是多媒体信息发布系统。实现场内信息及时、同步发布,将进场交易项目的内容在吉安市人民政府网和市公共资源交易网上公告,并对中标排序前三名企业的基本情况、业绩以及建造师和五大员情况在网上公示,防止因信息不畅和不公开而发生“暗箱操作”。三是计算机业务管理系统,随机抽取评标专家和下浮系数。四是通信设备屏蔽系统,屏蔽进入开标大厅、评标室人员的手机信号。五是询标、电子评标系统。询标系统,让评标专家和投标人“背靠背”进行询标,避免人为因素影响交易活动。实行评标专家通过指纹身份认证登陆到计算机辅助评标系统,进行电子辅助评标,使整个评标过程智能化、透明化。

  为了进一步规范项目进场交易,该市出台了公共资源交易服务指南和交易流程,梳理、制订了《吉安市政府投资工程招投标及标后“五位一体”监管的工作意见》等一系列的交易类制度、综合管理制度、监督类制度。与此同时,该市从2007年起,对场内交易流程和操作程序进行了优化再造,有效减少围标串标的几率。一是改现场报名为网上下载标书。在全市取消了投标现场报名环节,规定凡参加竞标单位一律通过网上下载标书,使投标人在开标前无法预先掌握参与投标的企业情况。二是改资格预审为资格后审。即取消资格预审,在开标时对参与投标企业有关资质进行审查,开标后组织人员对前三名企业业绩等进行实地核查,使投标企业难以弄虚作假。三是改单帐户为多帐户设立投标保证金。实行多银行多账户设立投标保证金或使用银行保函交纳投标保证金,并规定开户银行必须与公共资源交易中心签订保密承诺书。四是取消业主代表作为评标专家的做法,避免了业主在评标过程中左右评标专家。五是加强了评标室的管理,对进出评标室的人员出台制度进行管理,防止评标过程人员随意进出评标室。

  该市注重在提高服务能力、改善服务态度、提升服务效能、塑造服务形象上下功夫。一是增强服务理念。中心工作人员牢固树立服务就是工作、服务就是目的、服务就是责任的工作理念。实行上班指纹影像签到制、上岗挂牌制、岗位及工作人员信息公示制,方便办事群众,努力让外来办事者“少走一步路、少问一个人、少进一道门”。二是建立内部管理制度。制定了62项行政管理和业务流程规章制度,对中心的各项工作实行精细化管理。如实行专人负责和责任追究制,在招标项目入场登记、专家评委抽取、开标现场数据录入、中标公示等各个环节专人负责,哪个环节出问题,就追究这个环节负责人的责任。确保做到项目入场登记随到随办,信息发布随到随发,评委抽取、开标评标及时预约及时安排。实行目标管理考核,聘请人大、政协等社会监督员实行监督等措施,进一步提升服务水平。三是强化廉洁自律意识。以落实《廉政准则》为重点,采用多种形式对工作人员进行廉政教育,开展风险岗位廉能管理,对风险岗位进行轮岗,有效防止中心工作人员发生问题。

  
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