江西吉安公共资源进站交易农村资源价格市场说了算
作者: 发布时间:2018-09-23 来源:本站 点击:

  村里的水库经营权、山林由谁承包?10多公里的农村水泥路硬化由谁来施工?村集体资产资源的处理,是村民最关心的村级事务之一。

  “原来都是暗箱操作,村组自己交易,乱得很。2005年以前,针对山林权租赁、修路等,群众举报很多,一查一个准。”傅爱瑞是新干县纪委信访室主任,在乡镇工作了25年,对这些情况很了解。吉安绿巨人集团的某位负责人也告诉记者,“原来有潜规则,对企业来说成本高、风险大,项目就算拿到了也总是提心吊胆怕群众闹。”

  从2009年开始,吉安市214个乡镇按照“规范进站范围、规范场所、规范运行、规范操作、规范管理”的要求,建立了乡镇公共资源交易站。“原来处置都是‘拍脑袋’工程,现在都得统一进站交易。”永新县怀忠镇党委书记肖小武说,“就连一栋圩棚出租、村里添置几张办公桌椅,都必须得到公共资源交易站。”

  进站交易指的是,未达到进入县级市场交易标准的国有集体公共资源交易项目,必须进乡镇公共资源交易站交易。交易价格需请县市专家专业测评,在参考当地市场行情和群众代表意见的基础上进行估算。据永新县纪委书记尹嵘峰介绍,进站交易的项目包括:20万元以下建设工程项目;使用集体资金在3000元以上的物资采购;国有、集体和村组集体资产如山塘水库、荒山荒坡、森林资源、房屋产权等的租赁、承包、出售和转让。

  “农村资产资源进站交易,可以有效避免公共资源流失、增收节支、避免违法乱纪行为。”吉安市委常委、纪委书记李云分析。“乡镇公共资源交易站对解决农村资产资源资金管理起到了关键作用,现在反映三资管理的信访件大大减少了。”永新县委书记肖兵说。

  永新县怀忠镇65岁的村民刘富明说,由“随意出租”改为进站交易后,村里土地大幅增值。“眼前900亩山林,如果不经过评估拍卖,最高租金不会超过13元一亩,进站交易后,达到每亩50元,市田村集体收入仅这一项就增加30多万元。旁边那400亩山地,前些年每亩2元就租出去了,想想都后悔。”

  “成立乡镇公共资源交易站后,由原来村干部说了算变成了市场说了算,根本改变了农村公共资源配置方式,形成了市、县、乡三级平台无缝对接,实现了公共资源交易全覆盖。”吉安市委书记王萍说。

  截至2013年4月,吉安市各乡镇公共资源交易站共交易项目3849个,交易金额41308.74万元,增收节支3394.52万元。

  从进场登记到签订合同各重点环节,乡镇公共资源交易站都作出了具体要求。为了确保进站交易都在阳光下进行,吉安市逐渐探索出了乡镇纪委监督与群众监督相结合的监管模式。

  按照规定,对于进场项目,村组项目必须经村民大会或者村民代表会议通过,乡镇纪委审核,对未经村民大会或村民代表大会通过的项目,坚决不予进站交易。这就在一定程度上将群众的知情权,设定为进场审核的重要内容之一。

  进场交易,采用招投标形式,镇、村组干部、村民代表等全程参与,乡镇纪委全程监督。新干县潭丘乡还充分发挥村民代表作用,在林木产权交易中设保留价。村民代表自己上山,数树木株树、量树木胸径,测算出材量后,再根据行情测算价格,最后设定村民满意的保留价。

  项目交易成功了,但监管还要继续。各地充分发挥村民代表大会、村民理事会的作用,工程完工后邀请村民代表参与验收。每年开展一次年终“三资”清查,对项目未进站交易的不予办理资金拨付手续。乡镇纪委对违规行为发现一起查处一起,并追究相关责任人的责任。集体资产由村民代表大会决定用途,有的修路铺桥,有的修建村里的活动中心等。

  在群众的监督下进站交易,使得集体资产的贱卖行为成为过去。2007年10月,新干县潭丘乡曾家陂村一块毛竹山林经营权承包租赁,村支书在没有召开村民会议的情况下,私自与一位老板签订了5年5万元的合同。接到群众举报后,乡政府查实后责令终止合同,村支书被免。2010年6月,村里的新班子重新将这块山地的2/3拿出来在乡公共资源交易站交易,公开竞拍,每年租金达到16.8万元。当时,在场的村民代表将手掌都拍红了。“原来都说村干部得了好处,闲言碎语比较多。现在看到村干部真心在帮群众办事,我们也放心了!”

  “以前村里修一条路,村干部起码有50多个人来拉关系、找路子。现在都在交易站交易,再也没有这种现象了。”新干县执法室主任谢桂如说。

  设立公共资源交易平台的目的,就是使农村公共资源交易让群众看得到、搞明白。但由于乡镇公共资源交易站是未经编制部门批准的“临时机构”,很多连固定的办公场所都没有。怀忠镇的公共资源交易站设在镇政府便民服务中心的二楼,这里平常作会议室用,没有电子屏,也没有公告栏,群众要想了解情况并不容易。不少乡镇干部反映,最好做到“五有”,即有固定办公场所、有专职人员、有电脑和投影仪等设备、有交易大厅和公告栏、有牌子和章子。但这些都需要资金投入,还要解决人员编制问题。

  没有固定的办公场所,群众上哪儿获知交易信息?乡镇干部解释说,主要是靠村干部通知,或者在沿街路口张贴公告。“乡村是熟人社会,有个什么消息,大家传播开来还是很快的。”当然,也有乡镇干部建议,“在电视台通过滚动字幕方式播放公告信息,扩大招标公告的影响范围,增加信息传播面,这当然需要一笔支出。”“经费短缺是个共性问题,财政状况好的地方可以争取财政资金支持,人员编制只能逐步解决。”吉安市纪委一位干部说。

  交易站虽然有专门的工作人员,但业务水平却不尽如人意。评标过程中,评标专家可以从地市和县里请,可由于大部分工作人员都是兼职干部,没有经过专业知识的培训,对招投标业务并不熟,对招投标过程的组织和把控能力可想而知。

  而群众监督环节也同样面临着专业性不足的问题。有些群众代表对基建工作一点不懂,请来就是做做样子。

  谢桂如建议,对于新上岗的工作人员,可派到县公共资源交易中心跟班学习,县公共资源交易中心要担负起业务指导职责,采取多种有效途径,提高乡镇公共资源交易工作人员的业务能力。各乡镇交易站也要积极开展相关学习活动,积极探索有效方法,同时要主动加强与县公共资源交易中心和相关行业主管部门的联系,工作上常沟通,业务上常探讨,不断提高实际工作能力。

  谢桂如还建议,将公共资源交易工作列为行政村的目标管理考评,实行交易情况月报制,逐步推进乡镇一级公共资源交易站的规范化。

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